中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議

（2020年12月10日中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過）

“十四五”時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。云南要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進。中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面分析我省發(fā)展形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。

一、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。全省各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出云南貢獻。

1.決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”時期是云南發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪前行，全省經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性成就，556.06萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧，8502個貧困村出列，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決；全面建成小康社會取得決定性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)；經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，邁上2萬億元臺階，在全國的排位前移5位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面提升，服務(wù)業(yè)撐起經(jīng)濟總量“半壁江山”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通車總里程的1.25倍，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅實步伐；社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破，教育、衛(wèi)生水平明顯提高，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；全面深化改革不斷深入，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；對外開放持續(xù)擴大，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)扎實推進；民族工作創(chuàng)新發(fā)展，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)成效明顯。以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民不忘初心、牢記囑托，不負(fù)韶華、奮力拼搏的結(jié)果！奮進新時代，擔(dān)當(dāng)新使命，全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

2.清醒認(rèn)識并牢牢抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從我省看，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣域經(jīng)濟不強，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各類風(fēng)險隱患多元多樣多變，適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學(xué)研判“形”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，善于在危機中育先機、在挑戰(zhàn)中抓機遇、于變局中開新局。

3.立足新發(fā)展階段謀劃云南未來發(fā)展藍圖。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。各地區(qū)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，全面把握我國社會主義現(xiàn)代化的重要特征，科學(xué)把握新發(fā)展階段新形勢、新任務(wù)和新要求，深刻把握習(xí)近平總書記對云南工作重要指示的精神實質(zhì)，在思想認(rèn)識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標(biāo)對表，全面改進提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。要正確認(rèn)識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，深入研究分析云南在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置、比較優(yōu)勢，探索深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出云南貢獻。

4.到二〇三五年遠景目標(biāo)。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量力爭上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會；平安云南建設(shè)達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

二、“十四五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

習(xí)近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關(guān)心著云南的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正確認(rèn)識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。

“十四五”時期是云南發(fā)展的關(guān)鍵時期。要把握好重要戰(zhàn)略機遇期，立足欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，保持“打基礎(chǔ)、利長遠”的戰(zhàn)略定力，全面開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮各方面因素，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全省經(jīng)濟總量有較大增加，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建設(shè)旅游強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成，和中南半島的開放合作全面深化，對周邊國家輻射力、帶動力、影響力顯著提升。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族自治地方與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。

三、努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)

全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認(rèn)同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、云南文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

8.全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。

9.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，加大財力支持。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。促進迪慶州融入全省經(jīng)濟文化體系，推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

四、努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線，鞏固國家西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”的影響力。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

10.全面推動綠色低碳發(fā)展。編制實施各級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放。

11.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強六大水系保護修復(fù)，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。

12.筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態(tài)保護。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復(fù)，提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強長江上游生態(tài)保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，狠抓國家移交的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，貫徹落實長江十年禁漁，加強長江上中游巖溶石漠化集中連片地區(qū)、金沙江干熱河谷地區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推動長江上游沿線有序發(fā)展、綠色發(fā)展，保護好長江上游生態(tài)系統(tǒng)，確?！耙唤逅绷鞒鲈颇?。強化河（湖）長制，以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優(yōu)先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復(fù)工程，加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。持續(xù)推進森林云南建設(shè)和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復(fù)。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應(yīng)。

13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復(fù)合利用。加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

14.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。調(diào)整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。

五、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心

堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，構(gòu)筑對外開放新高地。

15.加快互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)。完善省內(nèi)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和省際運輸通道，推動中緬國際運輸通道建設(shè)取得重大突破，中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。打造昆明國際航空樞紐。加快面向南亞東南亞的國際通信樞紐建設(shè)，推動建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞的國際能源樞紐?？茖W(xué)合理規(guī)劃跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)跨境物流中心，提升通關(guān)貿(mào)易便利化水平，建設(shè)面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

16.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全促進和保障外貿(mào)、外資、對外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開放平臺、口岸等領(lǐng)域的法規(guī)、政策和服務(wù)體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。支持有條件的區(qū)域發(fā)展外商投資總部經(jīng)濟。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法支持社會資本進入金融服務(wù)業(yè)，擴大社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進與周邊國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化國際市場布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、保稅加工貿(mào)易、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，建設(shè)邊境貿(mào)易商品市場和進口商品落地加工基地。推動人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。提升對外投資水平，推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基地“走出去”。

17.強化對外開放平臺功能。高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，與省內(nèi)各開放合作功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）加強合作，及時復(fù)制推廣改革成果，引領(lǐng)全省擴大開放。創(chuàng)新提升國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇等展會、論壇的國際化、專業(yè)化水平，打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。

18.加強開放合作機制建設(shè)。深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，形成全方位推進的對外交流合作機制。加強區(qū)域?qū)雍献?，合力推進西部陸海新通道、珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制。推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新境外園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營模式，提升與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作水平。深化邊境治理、公共衛(wèi)生、科技教育、文化傳媒、防疫、減貧、救災(zāi)等領(lǐng)域合作，促進人文交流，增進民心相通。強化國際友城工作，加強企業(yè)、智庫、媒體往來，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢和作用，推動民間友好交流。

六、深度融入新發(fā)展格局

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊緊扭住我省開放這個優(yōu)勢，找準(zhǔn)云南深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。

19.找準(zhǔn)深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點。更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，把云南建設(shè)成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。對內(nèi)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，對外主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設(shè)，優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，共建國際產(chǎn)能合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，積極參與和推動南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，完善做大國內(nèi)國際市場規(guī)模的政策支撐體系，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，促進與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。

20.精準(zhǔn)補齊短板拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。持續(xù)推進“兩新一重”建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”等重大工程，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項目建設(shè)。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。推動形成多元投融資模式。

21.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合。加快發(fā)展服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費。發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)，推動電子商務(wù)和快遞進農(nóng)村，降低企業(yè)流通成本。挖掘和激活農(nóng)村消費潛力。加強昆明國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設(shè)，因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區(qū)，打造沿邊消費特色街區(qū)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

七、建設(shè)創(chuàng)新型云南

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以培育壯大新動能為重點，深入實施科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

22.加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。制定科技強國行動綱要云南實施方案，加快構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系。提升滇中地區(qū)創(chuàng)新能力，打造滇南、滇西和沿邊等區(qū)域性創(chuàng)新增長極，提升國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市（縣）、國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通發(fā)展，推進學(xué)科交叉融合，充分發(fā)揮植物化學(xué)、動植物進化與遺傳、有色金屬及稀貴金屬新材料、生物多樣性保護與利用等領(lǐng)域國家重點實驗室服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用，在非人靈長類生物醫(yī)學(xué)、天然藥物、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設(shè)國家重點實驗室。優(yōu)化重組省重點實驗室，在合金鋁、特色植物提取物與健康產(chǎn)品、貴金屬等領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實驗室。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，圍繞重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，組織實施若干重大科技專項。聚焦鋁材、硅材、新能源、新材料、先進裝備制造、多語言技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技項目，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科研力量配置和資源共享，充分發(fā)揮云南高校、科研院所、企業(yè)研究資源和中央駐滇科研機構(gòu)作用，大力引進和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。深入推進與國內(nèi)外知名高校、科研院所交流合作，打造科技入滇升級版。推動“科技出滇”，發(fā)揮面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。

23.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進各類創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省重大科技項目，加大對生物醫(yī)藥、疫苗、稀貴金屬新材料、液態(tài)金屬等關(guān)鍵新材料進口替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新支持力度。探索建立政府—企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所作用，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設(shè)，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用能力。

24.完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，優(yōu)化重大創(chuàng)新資源布局和科技組織模式，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目形成機制，實行“揭榜掛帥”等制度。深化科技獎勵制度改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快推進科研院所分類改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，強化科研人員激勵。持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。大力發(fā)展金融科技、科技金融，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè)。加強科普工作。

25.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員。強化青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新靈活高效人才引進使用機制，支持重點城市、重點區(qū)域開展人才管理改革試驗，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強化服務(wù)。

八、推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級

堅持“兩型三化”方向，在萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)框架下，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局引導(dǎo)，堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”新路子，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“數(shù)字云南”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

26.壯大支柱產(chǎn)業(yè)。豐富延伸八大重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，打造先進制造、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生命健康等萬億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等千億級產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，深入推進智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。推動綠色制造強省建設(shè)，建設(shè)世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工基地，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬等一批戰(zhàn)略性新材料。大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等物流新業(yè)態(tài)新模式。促進健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合。探索建設(shè)仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會展服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展高品質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、戶外運動和休閑產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，積極引入大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部，做大做強一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)作用，著力穩(wěn)鏈延鏈強鏈，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋁、硅、鈦、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、石油化工、磷化工、先進裝備制造、軍工特種裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展質(zhì)量強省建設(shè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設(shè)，促進品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)提升、質(zhì)量升級。

27.全力打造世界一流“三張牌”。我省綠色能源、綠色食品、大健康產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，要倍加珍惜，集中資源持之以恒培育。打造世界一流“綠色能源牌”，持續(xù)推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域性國際能源樞紐。推進石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強化”，力爭石油煉化一體化項目落地。深入推進煤炭行業(yè)整治。打造世界一流“綠色食品牌”，大力推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)，實施“一二三行動”，培育一縣一業(yè)，抓住種子端、電商端，推廣設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范園。打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，拓展“一部手機游云南”平臺功能，推進大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，建設(shè)半山酒店，建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，使云南成為人們向往的健康生活目的地。

28.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育打造一批“獨角獸”企業(yè)。培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。

29.大力建設(shè)“數(shù)字云南”。全面加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。走“以應(yīng)用引企業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè)”的路子，吸引一流企業(yè)到云南推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動我省經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化新一代信息技術(shù)同重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造世界一流“三張牌”融合應(yīng)用。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、智慧教育、遠程醫(yī)療、環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強數(shù)據(jù)共享和安全保護，加強個人信息保護。建立數(shù)據(jù)資源開放共享、市場化配置體系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享。

九、構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

30.加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。緊緊抓住交通強國試點省份建設(shè)機遇，走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)立體互聯(lián)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動交通運輸體系從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，全面增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力，大幅降低我省貨物運輸物流成本。建設(shè)多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內(nèi)、通達南亞東南亞的國際新通道。深入推進鐵路“補網(wǎng)提速”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”。貫通沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線，推動實施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實現(xiàn)縣域高速公路能通全通、互聯(lián)互通。加快推進昆明、大理、紅河等綜合交通樞紐建設(shè)。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動形成廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)。大力發(fā)展智慧交通。

31.系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。實施新一輪“云上云”行動計劃，推進4G網(wǎng)絡(luò)補短板工程，加快5G、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國際通信服務(wù)能力，推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)。推進數(shù)字工廠、智慧景區(qū)、智慧媒體建設(shè)，構(gòu)建“城市大腦”。按照“車樁相適、適度超前”原則，聚焦滇中地區(qū)、旅游重點城市和高速公路主干線，加快充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”升級行動，推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。

32.大力實施“興水潤滇”工程。以基本解決云南工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加快實施滇中引水工程等重大水利工程項目建設(shè)，開工建設(shè)一批大型水庫和大型灌區(qū)，建設(shè)一批中小水庫，實施一批水資源綜合利用工程、連通工程、引調(diào)水工程、城市水源地建設(shè)工程等，多措并舉優(yōu)化水資源時空配置，加快補齊我省工程性缺水短板。

33.加快現(xiàn)代綜合物流體系建設(shè)。實施樞紐“立體協(xié)同”工程，加快構(gòu)建“一核三輔、多點支撐”交通樞紐體系，促進樞紐與城市空間深度融合。合理布局物流樞紐，加快布局境外物流市場，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流運行體系，促進形成全省多式聯(lián)運物流網(wǎng)，把云南建設(shè)成為區(qū)域性國際貨運樞紐、把昆明建設(shè)成為區(qū)域性國際航空貨運樞紐。加強智慧物流平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

34.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“源網(wǎng)荷”一體化建設(shè)，促進能源就地消納，完善能源產(chǎn)供銷儲體系。優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，加快建設(shè)金沙江、瀾滄江等國家水電基地，加強“水風(fēng)光儲”一體化多能互補基地建設(shè)，推進煤電一體化基地建設(shè)，化解電力結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化電力輸送通道布局，加快骨干輸電網(wǎng)架和配網(wǎng)建設(shè)，強化區(qū)域中心城市和先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，優(yōu)化提升西電東送能力。完善油氣管網(wǎng)規(guī)劃布局，推進全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)，大力提高全省工業(yè)用氣占比，推廣天然氣利用。

十、全面深化改革

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。

35.激發(fā)各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，聚焦主責(zé)主業(yè)持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進電力、油氣、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。

36.夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，暢通市場循環(huán)，疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機制。建立完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制。加快區(qū)域性股權(quán)交易中心和鮮花、咖啡、茶葉、珠寶玉石、有色金屬等要素交易中心建設(shè)，建設(shè)特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心，培育發(fā)展新型要素形態(tài)。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

37.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理。加快推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全省以下財政體制。完善省與各地區(qū)收入劃分體制，調(diào)整財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項目，增強基層公共服務(wù)保障能力。推動深化稅制改革，完善地方稅體系。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。加強財政金融協(xié)同，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。支持駐滇金融機構(gòu)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進符合條件的縣域農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。強化資本市場功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道，推進企業(yè)上市工作。突出沿邊、跨境金融特色，推進金融業(yè)雙向開放，促進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升跨境投融資便利化水平，加快建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心，深度參與“一帶一路”國際金融開放合作。

38.創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，提升政府科學(xué)調(diào)控能力、經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力、現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等重點領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革，全面實施“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進智慧監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴(yán)懲制度，提升市場監(jiān)管效能。推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風(fēng)險，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革。推進事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，為市場主體和群眾營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

十一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。

39.保持政策措施總體穩(wěn)定。合理設(shè)定過渡期，確保過渡期內(nèi)脫貧摘帽縣不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。在安排土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和財政轉(zhuǎn)移支付時，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)掛職任職。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

40.扎實做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶。在縣級政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，建立健全簡便、快速、精準(zhǔn)的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，更好支撐穩(wěn)定脫貧。

41.接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧出列村提升行動，積極爭取更多脫貧縣納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。

42.加強對農(nóng)村低收入人口幫扶。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策體系，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設(shè)美好家園。

十二、大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

43.提高高原特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。提升生豬規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和良種工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干作用。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化高品質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)+觀光休閑、農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。持續(xù)開展云南“10大名品”培育，建立地理標(biāo)識品牌培育和保護機制。

44.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。分類推進村莊建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌。全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，開展“美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動”。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文化振興工程。推進移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化殯葬改革。

45.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場化退出渠道。在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快推進林業(yè)、供銷社、農(nóng)墾改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)。

46.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，推動形成以昆明區(qū)域性國際中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快推進滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，促進區(qū)域中心城市、邊境口岸城市、國際旅游城市、歷史文化名城等各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強“美麗縣城”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進易地搬遷大型安置區(qū)、農(nóng)場場部城鎮(zhèn)化、田園綜合體建設(shè)，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。高質(zhì)量制修訂重點城市詳規(guī)，全面提升規(guī)劃嚴(yán)肅性。實施城市更新行動，完善城市空間結(jié)構(gòu)，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進園林城市（縣城）建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。加強城市風(fēng)險防控，推進“城市病”防治，提升城市韌性。增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市建設(shè)，確保城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護力度，傳承歷史文脈，推進活化利用，提升城市設(shè)計能力，塑造城市時代特色風(fēng)貌。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進保障性住房和高品質(zhì)住房建設(shè)，有效增加保障性住房供給，提高住房設(shè)計和建造水平。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理體制改革，提升城市治理的科學(xué)化、精細化、智能化、法治化水平。依法依規(guī)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥有序推進中心城市行政區(qū)劃調(diào)整和撤縣設(shè)市（區(qū)），積極推進符合設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，加快街道設(shè)置。

十三、優(yōu)化國土空間布局

落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”發(fā)展布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

47.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡。滇中城市群等城市化地區(qū)實行開發(fā)與保護并重的方針，促進資源要素合理流動，高效集聚經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實行保護為主、開發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)功能區(qū)實行保護為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點放到保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。

48.優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。立足各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，打造滇中地區(qū)、沿邊地區(qū)、滇東北、滇西等各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟板塊，努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。推進滇中城市群一體化建設(shè)，推動滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進昆明市與滇中新區(qū)深度融合發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體，顯著提升經(jīng)濟競爭力、輻射帶動力、創(chuàng)新驅(qū)動力、國際影響力。擴大沿邊開放，增強沿邊地區(qū)資源集聚能力和輻射帶動作用。支持滇西北優(yōu)化旅游環(huán)線路網(wǎng)規(guī)劃，完善綜合配套服務(wù)，打造世界知名旅游勝地。支持滇東北加快補齊配套設(shè)施短板，主動融入長江經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展大局，積極承接下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。大力發(fā)展橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡耐ǖ澜?jīng)濟，拓寬區(qū)域發(fā)展空間。加快推進重點區(qū)域一體化進程。健全省內(nèi)合作機制和跨省區(qū)域合作機制。

49.推進山區(qū)綜合開發(fā)。堅持保護優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)發(fā)展。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

十四、大力發(fā)展社會主義文化

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足各族群眾文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化。

50.提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強青少年思想道德建設(shè)，推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)文明旅游。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

51.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施云南文化精品工程、云嶺文化名家工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實施媒體深度融合發(fā)展工程，構(gòu)建全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。深入開展千里邊疆文化長廊建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加大對脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)支持力度。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強實體書店建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。深化文藝院團改革。建設(shè)“文化云”，推動公共文化數(shù)字化。加強云南長征國家文化公園、中國植物博物館、云南革命軍事館、云南自然博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化項目建設(shè)。加強文物、文獻、文史工作。推進新型智庫建設(shè)。加強對外傳播內(nèi)容、平臺和渠道建設(shè)，加快推進國門文化建設(shè)，打造一批中華文化對外交流精品，增強傳播實效，講好中國故事、云南故事。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。

52.構(gòu)建現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化資源數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游融合發(fā)展行動計劃，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。推進旅游文化要素全面數(shù)字化，推進已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，建設(shè)民族文化強省。

十五、不斷增進人民福祉

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

53.提高人民收入水平。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理增長機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，切實保障義務(wù)教育教師工資待遇。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護勞動所得。發(fā)展慈善事業(yè)。

54.提高居民就業(yè)水平。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進職業(yè)技能提升行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加大“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持和初創(chuàng)實體支持力度，支持建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵個體經(jīng)營。完善重點群體就業(yè)支持體系，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量，重點幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機制，推動區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

55.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。全面加強教師隊伍建設(shè)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立更加科學(xué)的教育評價機制，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。完善控輟保學(xué)長效工作機制，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升學(xué)前教育普及普惠水平，完善特殊教育、專門教育保障機制。實施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃。推進職業(yè)院?！半p高”建設(shè)，加快職教園區(qū)建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。促進高校科學(xué)定位、差異化發(fā)展，支持云南大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)，支持昆明理工大學(xué)等高校一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。推進研究生教育改革發(fā)展。提高脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)教育質(zhì)量和水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。建立健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化與南亞東南亞國家教育合作和人文交流，努力建設(shè)面向南亞東南亞教育輻射中心。

56.推進健康云南建設(shè)。堅持預(yù)防為主的方針，完善健康促進政策，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，推進醫(yī)防協(xié)同機制建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。加快疾控中心建設(shè)，改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)條件，改革疾病預(yù)防控制體系，完善疾控機構(gòu)激勵機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，強化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強口岸衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作，強化與周邊國家傳染病聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃，積極推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學(xué)中心和州（市）分中心建設(shè)。持續(xù)開展縣級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)晉級和婦幼保健機構(gòu)等級評審，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設(shè)、管理和考核。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣遠程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，加快建設(shè)分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。推進藥品耗材集中采購使用改革，健全藥品供應(yīng)保障體系，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成與監(jiān)督機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，強化醫(yī)教協(xié)同，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，暢通人才引進渠道，完善高層次人才激勵機制，充分調(diào)動和激勵廣大醫(yī)務(wù)人員積極性。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

57.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和基金中央調(diào)劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，積極穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等的基本國策，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。堅決遏制未成年人違法犯罪，維護未成年人合法權(quán)益。健全完善困難職工群體長效幫扶機制。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

58.促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，健全老有所養(yǎng)幼有所育的政策體系，擴大多元主體多種方式的服務(wù)供給。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，加強出生缺陷綜合防治，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老機構(gòu)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

十六、建設(shè)平安云南

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域國家安全工作，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安云南。

59.健全社會治理體系。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。推動州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持全周期管理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。建設(shè)全省統(tǒng)一城市管理綜合服務(wù)平臺。深化平安創(chuàng)建活動。

60.深入貫徹總體國家安全觀。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全法規(guī)、政策、制度。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。持續(xù)維護迪慶州社會大局穩(wěn)定。

61.確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。健全完善金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。建立全省疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全，維護新型領(lǐng)域安全。完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，強化企業(yè)境外投資服務(wù)，構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系。

62.保障人民生命安全。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。加強食品藥品安全體系建設(shè)。實施自然災(zāi)害風(fēng)險普查與重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河重點河段治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

63.維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。妥善防范化解“鄰避”問題，推進重大項目實施。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，推進“雪亮工程”建設(shè)與運用。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。

64.筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。認(rèn)真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，提高為國守好國門責(zé)任感。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度。加快推進人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè)，建設(shè)“智慧邊境”，提升邊境管控科學(xué)化、精細化、智能化水平。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。強化邊境地區(qū)黨委、政府的強邊固防責(zé)任，切實筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

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