為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近日，云南省財(cái)政廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《云南省中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），自2022年2月22日起生效。

 

《實(shí)施細(xì)則》明確，中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于耕地地力保護(hù)支出、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和技術(shù)服務(wù)支出、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新支出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出，以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點(diǎn)工作；支持對(duì)象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人。

 

 

云南省中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

 

 

 

第一章　總　則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕10號(hào)）和財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

 

第二條 本實(shí)施細(xì)則中所稱中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是指中央財(cái)政安排用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效益等公共財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。云南省分配、使用、管理和監(jiān)督中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金適用本實(shí)施細(xì)則。

 

第三條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配下達(dá)并實(shí)施監(jiān)督管理。按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

 

資金實(shí)施期限至2023年，到期后，財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展評(píng)估，省級(jí)將根據(jù)評(píng)估確定后的政策進(jìn)行調(diào)整。

 

第四條 省財(cái)政廳和各州（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金預(yù)算分解下達(dá)、審核撥付，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)部門做好預(yù)算績(jī)效管理總體工作。

 

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲?fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)年度工作任務(wù)清單，做好資金測(cè)算，提出資金建議分配方案，做好預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施和任務(wù)完成情況監(jiān)督，具體實(shí)施并督促下級(jí)部門做好績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)估評(píng)價(jià)等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。

 

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金審核撥付，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，按要求組織開(kāi)展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理。

 

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)資金實(shí)施方案編制，做好預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施和任務(wù)完成情況監(jiān)督，具體實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)估評(píng)價(jià)等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。

 

 

第二章 資金支出范圍

 

第五條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于以下方面：

 

（一）耕地地力保護(hù)支出。主要用于支持保護(hù)耕地地力。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

 

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出。主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開(kāi)展報(bào)廢更新和相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)等方面。

 

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和技術(shù)服務(wù)支出。主要用于支持重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)深松整地、基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)、良種良法技術(shù)推廣等方面。

 

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新支出。主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)獎(jiǎng)等方面。

 

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奶業(yè)振興行動(dòng)和畜禽健康養(yǎng)殖、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、信息進(jìn)村入戶等方面。

 

（六）黨中央、國(guó)務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點(diǎn)工作。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

 

第六條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對(duì)象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人。

 

第七條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持形式。

 

 

第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

 

第八條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要按支出方向采取因素法測(cè)算分配。分配的因素主要包括：

 

（一）基礎(chǔ)資源因素。包括耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等。根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。

 

（二）政策任務(wù)因素。根據(jù)中央既定的任務(wù)清單，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)安排金額按照中央和省級(jí)既定政策予以分配；指導(dǎo)性任務(wù)中，中央有既定政策標(biāo)準(zhǔn)的，按中央明確標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，未明確具體政策標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、政策目標(biāo)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算分配資金。

 

（三）脫貧地區(qū)因素。包括脫貧縣、國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州情況等。

 

（四）工作績(jī)效因素。包括資金管理、資金整合、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理等工作和政策實(shí)施效果。

 

實(shí)行項(xiàng)目管理或承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，據(jù)實(shí)結(jié)算的任務(wù)可根據(jù)需要采取定額分配方式。

 

第九條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金下達(dá)省級(jí)后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)于收到中央資金文件后15日內(nèi)提出當(dāng)年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金建議分配方案，省財(cái)政廳收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金建議分配方案后，15日內(nèi)審核下達(dá)，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政部及財(cái)政部云南監(jiān)管局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳逾期未提供分配方案導(dǎo)致影響資金下達(dá)時(shí)限的，由省財(cái)政廳根據(jù)耕地面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等資源因素先行分解下達(dá)。州（市）收到資金下達(dá)文件后，對(duì)省級(jí)直接分配到縣的資金在15日內(nèi)完成下達(dá)，對(duì)需再次分配的資金在30日內(nèi)完成下達(dá)?？h（市、區(qū)）收到資金下達(dá)文件后，在25個(gè)工作日內(nèi)將資金下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。各級(jí)中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配結(jié)果在資金下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的除外。

 

第十條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用于耕地地力保護(hù)的資金，按規(guī)定通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下達(dá)撥付。

 

 

第四章　資金使用和管理

 

第十一條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。任務(wù)清單主要包括中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金同步下達(dá)，約束性任務(wù)明確對(duì)應(yīng)資金額度。各州（市）、縣（市、區(qū)）在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金，并應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)的要求。

 

第十二條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。年度預(yù)算執(zhí)行中形成的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，因規(guī)劃滯后導(dǎo)致的，由具體規(guī)劃部門承擔(dān)責(zé)任；因資金下達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；因項(xiàng)目不成熟或未按期完工導(dǎo)致的，由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任；因項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)導(dǎo)致的，由驗(yàn)收牽頭部門承擔(dān)責(zé)任；因未收回部門已上報(bào)的項(xiàng)目結(jié)余資金導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；除不可抗力外，其他情況導(dǎo)致的，一律由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任。

 

第十三條 各州（市）財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況，制定本州（市）年度資金使用方案，于每年6月15日前以正式文件報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

 

第十四條 各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)組織核實(shí)本級(jí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為本級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

 

第十五條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中，分配脫貧縣的資金按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）要求執(zhí)行，應(yīng)確保納入整合試點(diǎn)范圍各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金用于88個(gè)脫貧縣的資金總體增幅不低于每項(xiàng)資金的平均增幅，或當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 

 

第五章　監(jiān)督和績(jī)效管理

 

第十六條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

 

第十七條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照有關(guān)績(jī)效管理規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效管理結(jié)果作為中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

 

第十八條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第十九條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

 

第六章　附　則

 

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

 

第二十一條 本細(xì)則自2022年2月22日起生效?！对颇鲜≈醒朕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕162號(hào)）同時(shí)廢止。