中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《昆明市加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的十七條措施》的通知

 

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體：

 

《昆明市加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的十七條措施》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

 

中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室

2022年5月10日

 

昆明市加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的十七條措施

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕9號）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2021〕35號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下措施。

 

一、大力培育鄉(xiāng)村本土人才

（一）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才培育工程。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，2022年起，每年完成高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)3000人。組織農(nóng)民合作社社員群眾開展實用技能培訓(xùn)，2022年培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人2500人次以上、農(nóng)村實用技術(shù)人才6000人次以上。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育力度，鼓勵各類人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，完善家庭農(nóng)場登記和名錄管理制度，建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫。

 

（二）實施鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)人才培育工程。圍繞高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+2”重點產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工需求，開展農(nóng)產(chǎn)品加工技能人才培育。以農(nóng)旅、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人為重點，培育鄉(xiāng)村旅游人才，2022年起，每年完成2000人次的鄉(xiāng)村旅游職業(yè)人才技能培訓(xùn)。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為依托，加快縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村電商物流倉儲體系建設(shè)，開展短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式實踐操作培訓(xùn)，2022年培訓(xùn)和引進(jìn)電商人才1000人。

 

（三）實施農(nóng)村經(jīng)營管理人才培育工程。采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式，通過安排專兼職人員等途徑，充實農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁人才隊伍建設(shè)，探索建立仲裁員等級評價制度。將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評審范圍，完善評價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、監(jiān)事長等管理人員的培養(yǎng)，完善激勵機(jī)制。力爭3年內(nèi)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理人員輪訓(xùn)一遍。加大農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育，有條件的地方可采取招錄、聘用等方式選聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。

 

（四）實施鄉(xiāng)村技能型人才培育工程。持續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，2022年起，每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)15萬人次。培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝人才，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)（民族）建筑、普通房屋建筑、房屋質(zhì)量安全管理等各類建設(shè)工匠為重點開展培訓(xùn)。2022年制定昆明市鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)方案，培訓(xùn)認(rèn)定初級工匠2000名、中級工匠200名；2025年力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)至少有1名以上持證工匠。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊伍培養(yǎng)，探索以縣為主體聘任鄉(xiāng)村規(guī)劃師并派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）的工作機(jī)制。2022年選定3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點工作，到2026年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）鄉(xiāng)村規(guī)劃師全覆蓋。

 

（五）實施鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才穩(wěn)定提升工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師人才隊伍建設(shè)，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；落實“優(yōu)師計劃”，實施“三區(qū)人才”支持計劃、“特崗計劃”、銀齡講學(xué)計劃、“國培計劃”等，逐步構(gòu)建通過招聘和支教等多渠道鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村從教、支教的格局；加強(qiáng)定向公費(fèi)師范生培養(yǎng)，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度；深入推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)村中心校模式；落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，保持隊伍穩(wěn)定，2022年基本實現(xiàn)按教職工與學(xué)生比核定教師編制；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，按照服務(wù)人口1％。左右的比例，以縣為單位每5年動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用；推行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、或中級及以上職稱、或醫(yī)學(xué)類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可采取考察招聘方式進(jìn)行；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等招聘條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師；深入實施全科醫(yī)生特崗計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)；推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊；加快推進(jìn)村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，2022年實現(xiàn)村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會全覆蓋；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者，鼓勵運(yùn)動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。

 

（六）實施鄉(xiāng)村治理人才培育工程。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，落實從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員、新招聘事業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年最低服務(wù)年限要求，原則上不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員制度。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，加強(qiáng)村級后備力量培養(yǎng)，每個村培養(yǎng)儲備2—3名35歲以下村級后備力量。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主體培訓(xùn)計劃，市級每年至少培訓(xùn)1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣級每年至少培訓(xùn)1次村黨組織書記。實施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷提升行動計劃，將學(xué)員納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能提升行動計劃范圍。健全并落實村干部待遇保障機(jī)制。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。落實每年選調(diào)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生一般應(yīng)占本年度公務(wù)員考錄計劃10%左右的規(guī)模要求，多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作，確保每村至少有1名以上大學(xué)生村干部。加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站全覆蓋，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)；村干部、年輕黨員等參加社會工作職業(yè)資格考試和各類教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的，可按規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)技能補(bǔ)貼。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)，2022年每村至少培養(yǎng)3名以上“法律明白人”。

 

二、引進(jìn)培育鄉(xiāng)村急需緊缺人才

 

（七）實施昆明鄉(xiāng)村振興智庫建設(shè)行動。充分發(fā)揮高等院校、科研院所在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的政策咨詢、智力支持和人才支撐作用，采取政校合作、校地合作等方式，積極與國內(nèi)“三農(nóng)”領(lǐng)域方面的權(quán)威學(xué)者、專家教授以及實踐經(jīng)驗豐富、鄉(xiāng)村情結(jié)濃厚的“土專家”“新農(nóng)人”等人才合作，開展理論和實踐研究，建立集特色科研、文化傳播、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方等為一體的鄉(xiāng)村振興智庫。

 

（八）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、政府性融資擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才及高層次人才，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍。鼓勵符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報成立就業(yè)見習(xí)基地，引導(dǎo)大學(xué)生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)見習(xí)、就業(yè)。

 

（九）深化結(jié)對幫扶行動。通過定向服務(wù)、人才項目引領(lǐng)、借力合作支持等方式，深入開展“萬名人才興萬村”行動，確保每個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）至少有1名人才結(jié)對服務(wù)。啟動開展“萬企興萬村”行動，鼓勵廣大企業(yè)踴躍投身鄉(xiāng)村振興。探索實施大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興、青春建功鄉(xiāng)村、巾幗建功鄉(xiāng)村等行動，每年組織300名大學(xué)生志愿者服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

 

（十）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)行動。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等為平臺，引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮國家、省級重大人才工程牽引作用，市級人才計劃向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實好科技人員兼職兼薪、分享股權(quán)期權(quán)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等激勵政策。大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才，深化農(nóng)技推廣體系改革，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許提供增值服務(wù)合理取酬，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。持續(xù)開展科技特派團(tuán)、科技特派員選派，2022年起，每年在全市選派科技特派員100人、組建科技特派團(tuán)2個。

 

三、建立健全鄉(xiāng)村人才振興制度

 

（十一）建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。建立完善城市教師、醫(yī)生、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，符合條件的事業(yè)單位科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得的業(yè)績成果，可作為職稱申報評審的參考依據(jù)。落實中小學(xué)教師晉升高級職稱要有1年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教工作經(jīng)歷要求。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副高級技術(shù)職稱的，應(yīng)當(dāng)有累計1年以上在縣區(qū)級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷。

 

（十二）健全鼓勵人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動激勵制度。專業(yè)技術(shù)人才到基層開展服務(wù)活動時間累計超過半年，視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。對縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強(qiáng)的崗位聘用的高層次人才，可采取協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣的分配方式，合理確定薪酬待遇。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱可提前1年。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線取得中級職稱后連續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作滿10年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等緊缺專業(yè)技術(shù)人員，符合相應(yīng)條件可考核認(rèn)定為基層有效的副高級專業(yè)技術(shù)職稱。對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，職稱評審可按規(guī)定“定向評價、定向使用”，高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才激勵機(jī)制，落實職稱晉升和傾斜政策及鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補(bǔ)助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在獎勵性績效工資分配時，單列“全科醫(yī)生津貼”項目。做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作，按照財政有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

 

（十三）建立鄉(xiāng)村人才分級分類評價制度。深化人才分級分類評價機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)、示范帶動為導(dǎo)向的人才評價體系。探索推行以專利成果、專題報告、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、試驗報告、工作總結(jié)、教案、病例等成果形式替代論文。對鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才，可以設(shè)置特設(shè)崗位，不受常設(shè)崗位總量、職稱最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度，開展農(nóng)民專項能力考核、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多種技能評價。開展職業(yè)技能競賽，探索“以賽代評”，符合條件可直接認(rèn)定相應(yīng)技能等級。按照有關(guān)規(guī)定對有突出貢獻(xiàn)人才破格評定相應(yīng)技能等級。對有意愿自主開展技能人才評價的農(nóng)業(yè)企業(yè)和開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的技工院校優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)備案。落實縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。

 

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興組織保障

 

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，完善鄉(xiāng)村人才工作體系，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度。做好對鄉(xiāng)村人才振興各項任務(wù)的分解細(xì)化，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、激勵等機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

 

（十五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校、黨校（行政學(xué)院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、“農(nóng)民業(yè)校”等平臺作用，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)渠道與方式，全方位培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需各類人才。鼓勵有條件的高等職業(yè)院校按實際需求和有關(guān)規(guī)定開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生必修課，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等接受高等職業(yè)教育。加強(qiáng)實訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同基地建設(shè)，培育科技創(chuàng)新人才和鄉(xiāng)村振興實用高技能人才。評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu)，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計。

 

（十六）加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。鼓勵各類鄉(xiāng)村人才依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。完善鄉(xiāng)村人才獎補(bǔ)政策，引進(jìn)高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，帶動人才回流鄉(xiāng)村。

 

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體和宣傳平臺的作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村人才振興工作政策以及工作中的好經(jīng)驗、好做法、好事跡，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。樹立鼓勵支持人才到基層建功立業(yè)的鮮明導(dǎo)向，組織動員群團(tuán)組織、社會團(tuán)體、企業(yè)、個人等積極參與鄉(xiāng)村人才振興，凝聚社會各界強(qiáng)大合力，推動人才更好地服務(wù)鄉(xiāng)村。