為貫徹落實全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議精神和《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，抓好各項政策措施及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經濟和助企紓困等產生更大政策效應，保持經濟運行在合理區(qū)間，云南省印發(fā)《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的意見》（云政發(fā)〔2022〕32號，以下簡稱《貫徹落實意見》）。
6月9日，云南省人民政府新聞發(fā)布會·《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的意見》政策解讀新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，相關負責人介紹解讀政策情況，并回答記者提問。

為深入貫徹落實

黨中央、國務院部署要求

省委、省政府

在國家扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的基礎上

細化提出9個方面48項貫徹落實措施

著力穩(wěn)住經濟大盤、助企紓困

保市場主體保就業(yè)

《貫徹落實意見》主要

1  財政政策，提出8項措施

主要包括：

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，加大對小微企業(yè)、個體工商戶的幫扶，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額，全年留抵退稅規(guī)模預計達到700億元左右。2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶征收的部分稅費減按50%征收。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一、二季度部分稅費，延緩期限為6個月。

擴大實施社保費緩繳政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率1%的政策至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保費政策。

支持融資擔保增量降費，2022年，全省政府性融資擔保機構新增融資擔保業(yè)務200億元以上。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，貨物和服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。堅持黨政機關過緊日子，各級部門公用經費再按5%的比例壓縮用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。

 

2  金融政策，提出4項措施

主要包括：

對中小微企業(yè)、個體工商戶、貨車司機貸款實施延期還本付息政策，努力做到應延盡延。對受疫情影響出現(xiàn)特殊困難的個人貸款，靈活調整還款計劃。

對相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，增加普惠小微貸款投放。對借用支農再貸款加大鄉(xiāng)村振興領域信貸投放的農村合作金融機構，按再貸款金額的1%給予財政貼息。

建立重點企業(yè)特別是中小微企業(yè)名單制度，及時推送給各金融機構。鼓勵金融機構加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎設施等重大項目的支持力度。

3    擴大有效投資政策，提出8項措施

主要包括：

全力推進納入國家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項目實施。大抓產業(yè)投資，加快推進集中開工的重大產業(yè)項目建設。大力實施鐵路“建網提速”工程、縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程、民航“強基拓線”工程，新改建農村公路1萬公里以上。深入實施興水潤滇工程，全年開工重點水網工程200件以上。提速新型基礎設施建設，新建5G基站2萬個。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，大力實施城市更新改造工程，新開工改造1500個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵吸引更多社會資本參與重大工程項目建設。

 

4    促進消費復蘇政策，提出3項措施

主要包括：

支持新能源汽車推廣應用以及公共充換電基礎設施建設，支持開展新能源汽車促銷活動，對購買新能源汽車的消費者給予補貼。2022年內對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅。

落實好國家支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策等措施，加大力度實施“一城一策”，支持新市民購房。加大“爛尾樓”盤活整治力度。

 

5    保糧食能源安全政策，提出5項措施

主要包括：

省級財政新增安排2.9億元種糧補貼，盡快將第二批農資補貼發(fā)放到位，支持農業(yè)生產。落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策。加快高標準農田和小型水利建設。

加快推進風電、光伏發(fā)電項目建設、接網和消納，全年新開工新能源裝機2000萬千瓦。加強煤炭供應和儲備能力建設，提高電力供應保障能力。

 

6   保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策，提出8項措施

主要包括：

新增安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金5億元，支持一批“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對省內承租國有企業(yè)、機關事業(yè)單位國有經營性房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免房租，其中，2022年列為疫情中高風險區(qū)所在縣（市、區(qū)）減免6個月，其他地區(qū)減免3個月。

省財政對重點農業(yè)企業(yè)2022年內新增貸款給予貼息。落實支持旅游高質量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復發(fā)展等獎補政策，2022年發(fā)放2億元文旅消費券、1億元自駕游電子油券。完善“白名單”制度，推動企業(yè)復工達產。

支持交通物流保通保暢，嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。客貨運司機、快遞員等到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民予以保障。

 

7  優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策

提出4項措施

主要包括：

扎實開展政策宣傳、政策服務、政策兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，加大已出臺招商引資優(yōu)惠政策落實，加快推進一批招商引資項目落地，著力促進市場主體倍增。加快兌現(xiàn)2021年度外商投資獎勵資金。支持外商投資企業(yè)利潤再投資。

 

8   保就業(yè)政策，提出6項措施

主要包括：

拓寬失業(yè)保險和創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍。引導支持高校畢業(yè)生到我省基層進行支教、支農、支醫(yī)、駐村幫扶等，給予每人每年5萬元生活補助。提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性往返交通補助。支持個體工商戶加快發(fā)展。

9?；久裆?，提出2項措施

主要包括：

支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體實施聯(lián)農帶農富農產業(yè)項目，帶動脫貧人口增收。面向農民工擴大以工代賑。實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼。做好生活物資保供穩(wěn)價工作。

《貫徹落實意見》執(zhí)行原則

堅持頂格執(zhí)行、能快則快

《貫徹落實意見》對國家6個方面33項政策進一步細化，既抓好國家政策落地執(zhí)行，又結合云南實際適當加力。優(yōu)惠政策有彈性空間的，堅持頂格執(zhí)行；政策落實有時限要求的，堅持能快則快，推動政策盡快發(fā)揮應有效用。

 

增強政策針對性，“精準滴灌”至市場主體

《貫徹落實意見》以穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)保民生為出發(fā)點，針對當前市場主體和人民群眾“急難愁盼”的事項采取務實管用措施，各項舉措直達企業(yè)、直達個體、直達市縣基層，確保政策紅利精準釋放、產生更好效果。

 

增強政策協(xié)同性，打出政策組合拳

省委、省政府堅持靠前發(fā)力、適當加力，年初即制定出臺穩(wěn)增長的32條政策措施，并先后出臺支持中小企業(yè)紓困發(fā)展、加快旅游業(yè)恢復發(fā)展、推動重點產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展等系列政策措施?！敦瀼芈鋵嵰庖姟钒凑帐∥洕ぷ鲿h和省政府《工作報告》確定的全年目標和總體思路進行細化實化，與前期出臺的系列政策措施形成政策組合拳，協(xié)同發(fā)力穩(wěn)住經濟大盤。

 

強化跟蹤督辦，確保政策落地見效

省委、省政府決定派出督查組，分赴16州（市）督導國家和省扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施落地落實，指導督導政策執(zhí)行情況，及時解決政策落實過程中的難點堵點問題。

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記者問：財政部門采取了哪些措施來支持穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)、保民生？

云南省財政廳黨組成員、副廳長沈琪：

今年以來，全省財政部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅決扛起穩(wěn)住經濟大盤的政治責任，積極財政政策靠前發(fā)力。為推動各項政策落實，省財政廳及時召開全省財政系統(tǒng)支持穩(wěn)住經濟大盤工作視頻會議，對政策快速落地再部署、再強調。重點介紹以下幾個方面：

一是全面貫徹落實組合式稅費支持政策。全力做好增值稅留抵退稅資金保障，財政部下達我省的第一批、第二批補助資金318億元第一時間下達市縣基層，第三批補助資金69億元已制定分配方案并報財政部備案，待批準后全部下達至市縣基層，省級財政統(tǒng)籌安排50億元左右，加大對各地落實留抵退稅政策所需資金和重點民生保障。將留抵退稅補助資金等全部納入直達資金管理，全流程跟蹤監(jiān)控資金撥付及使用情況。積極爭取財政部增值稅留抵退稅調庫支持，建立退稅補助資金“單獨調撥、逐月預撥、動態(tài)調整、滾動清算”機制，省對各地專項調度資金共計13次，累計調度320.2億元。今年以來，支持全省共辦理留抵退稅超550億元，惠及市場主體接近3.5萬戶。

二是加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。今年發(fā)行提前下達555億元專項債券資金，支持實施產業(yè)園區(qū)基礎設施建設、水利、交通等211個重點項目。按照中央部署，6月底前將完成全年剩余新增專項債券額度232億元發(fā)行任務，力爭8月底前使用完畢。積極探索擴大專項債券支持范圍，指導各地提高專項債券項目儲備申報質量。同時，對專項債券資金使用進行周調度、周通報、月預警，督促各地加快支出進度。

三是全力以赴穩(wěn)住市場主體。加快推進實施產業(yè)強省建設若干財稅政策、財稅金融協(xié)同支持經濟發(fā)展和產業(yè)強省若干措施，統(tǒng)籌中央和省級資金105億元，支持工業(yè)和制造業(yè)、商貿服務業(yè)、民航業(yè)、農業(yè)、文旅行業(yè)等領域企業(yè)紓困發(fā)展。省級財政出資10億元支持設立重點產業(yè)投資基金，通過市場化方式支持重點產業(yè)加快發(fā)展。積極引導政府性融資擔保機構增量降費，從2022年6月1日起，省融資擔保公司、省農業(yè)融資擔保公司對符合條件的小微企業(yè)貸款擔保實行“零費率”，其他政府性融資擔保機構對符合條件的中小微企業(yè)提供擔保并降低擔保費的，省級財政按降費的50%給予補貼。采取預留份額、價格評審優(yōu)惠、降低交易成本、及時支付采購合同款項等措施，進一步加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度。配合出臺實施階段性減免服務業(yè)領域市場主體房屋租金實施細則。

四是積極擴大投資和消費。籌措安排中央和省級基建等相關資金超470億元，支持高速公路建設運營、鐵路“建網提速”、“四好農村路”建設等交通基礎設施建設，推動盡早形成實物工作量，有效擴大投資。統(tǒng)籌中央和省預算內投資23億元，籌措安排資金62億元，支持加快推進“興水潤滇”戰(zhàn)略實施、九大高原湖泊保護治理、水庫安全運行和抗旱保供水等，加快推動水利工程建設。為進一步提振消費，發(fā)放約2億元文旅消費券，對購買新能源汽車的消費者給予補貼，籌措安排2.4億元支持新能源汽車推廣應用以及公共充換電基礎設施建設。

五是確保糧食能源安全。籌措下達112億元，貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略，支持480萬畝高標準農田建設，強化耕地地力保護提升，支持打好種業(yè)翻身仗等?；I措安排12.2億元對實際種糧農民給予補貼，截至6月4日，資金全部兌付到位，補貼面積5365萬畝，惠及實際種糧農民708萬戶。安排資金5億元，支持加強煤炭供給和儲備能力建設，有效保障能源安全。

六是切實保障基本民生。擴大實施社保費緩繳政策，全年預計減輕企業(yè)社保負擔超40億元。加大穩(wěn)崗支持力度，統(tǒng)籌安排資金45億元、失業(yè)保險基金24億元，支持高校畢業(yè)生、脫貧人口等重點群體就業(yè)?；I措下達125.8億元，對困難群眾及時實施救助。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。籌措下達疫情防控資金不低于15億元，支持邊境地區(qū)統(tǒng)籌好疫情防控和經濟社會發(fā)展。安排資金8.4億元，支持防災減災救災和救助。推動實施住房公積金階段性支持政策，對受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金。

七是提升財政資金使用效率。嚴肅財經紀律，堅決維護制度的嚴肅性，切實加強財會監(jiān)督，規(guī)范收支行為。省級部門公用經費年初預算按10%的比例統(tǒng)一壓減的基礎上，再按5%的比例壓縮；各州（市）、縣（市、區(qū)）也按5%的比例壓縮年初預算公用經費，壓縮的經費用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。切實加快預算執(zhí)行，定期通報部門預算執(zhí)行情況，將預算安排與預算執(zhí)行結果掛鉤。做好存量資金盤活使用，結余資金和連續(xù)2年未使用完畢的資金，一律收回財政統(tǒng)籌用于急需支持的領域。將“三?！敝С鲎鳛轭A算支出重點，充分考慮基層疫情防控等支出需要，更大力度推動財力下沉，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

記者問：省市場監(jiān)管局在培育壯大市場主體，穩(wěn)定經濟大盤方面有哪些具體措施？下一步貫徹落實扎實穩(wěn)經濟一攬子政策措施有什么打算？

云南省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長張錦林：

去年以來，省市場監(jiān)管局認真落實省政府《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》，市場主體發(fā)展駛入“快車道”。2021年底，全省市場主體同比增長12.7%。今年以來，市場主體發(fā)展勢頭不減，截至5月底，全省市場主體凈增24.14萬戶，總量達435.11萬戶，同比增長14.11%。主要抓好了以下三個方面的工作：

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關部門，制訂落實農業(yè)、中小企業(yè)等“8+2”配套培育計劃，推進實施“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”行動，認真開展統(tǒng)計監(jiān)測和工作調度，著力解決市場主體發(fā)展中存在的困難和問題。二是推進登記注冊便利化，認真貫徹落實《市場主體登記管理條例》，深化“證照分離”改革，推進“一網通辦”、“跨省通辦”，全省企業(yè)設立登記時間平均壓縮至1.2個工作時。三是加大個體工商戶培育力度，充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度作用，牽頭實施《促進個體工商戶市場主體倍增培育計劃》，截至5月底，全省個體工商戶總量達337.75萬戶，占市場主體的77.6%。

下一步，省市場監(jiān)管局將全力推進優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作。一是突出培育重點，堅持以市場主體中企業(yè)為重點、以企業(yè)中“四上”企業(yè)為重點、以“四上”企業(yè)中工業(yè)企業(yè)為重點，保存量、擴增量、提質量，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。二是強化政策落地，按照“政府圍著企業(yè)轉，企業(yè)有事馬上辦”，開展政策宣傳、服務、兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，推進惠企紓困政策應兌快兌、直達基層、扶進民心。三是加大幫扶力度，研究制定扶持個體工商戶紓困解難工作方案，聚焦難點痛點問題，從金融支持、減稅降費等方面扶持個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展。四是實施包容審慎監(jiān)管，落實建立市場主體容錯機制，對違法情節(jié)較輕的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。